张耀南 钱爽:中华“天下政制”及其当代价值

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   内容提要:“天下主义”是中华各家之基本价值观,追求超乎国家观念、超越国家疆界、构建世界制度,“以天下观天下”,而非“以国家观天下”。《周礼·天官冢宰》之“政制架构”不并且“治国之道”,更是“平天下之道”。《礼记·王制》之“政制架构”既有封建制度、寓郡县于封建制度,又有国家制度,明显是超乎国家观念的。《荀子·王制》所谓“王者之人”“王者之制”“王者之论”“王者之法”及其化外制度、君子制度、群分制度、有余制度等等之构想,亦均是超乎国家观念的。费孝通先生“双轨”或“一国两制”之观察局限性很大,实际上中华“天下政制”乃是“郡县制”“封建制”“宗藩制”混合而成之“一国三制”。贤能主义与精英主义、可持续主义与长久主义、混和主义与三极思维、文化主义与柔弱主义、天下主义与世界主义、天—君—民循环生克主义等等,乃是中华“天下政制”之价值观基础。当今世界“民族主义”与“国家主义”已趋极端,将来之发展,若不参鉴中华“天下政制”及其价值观,恐无前途。

   关 键 词:天下政制  国家政制  《周礼·天官冢宰》  《礼记·王制》  《荀子·王制》  一国三制

   林存光先生论“中华政制”,以“大公政制”称之。其所谓“大公政制”,实即中华祖先“天下为公”之构想,含义有二。一是天子之权位属于并都是公共性职位,应通过禅让最好的最好的法律法律依据授与圣德之人,而都是私授予子孙;反之,所谓“天下为家”则是指将天子之权位私传于子孙。二是天下为天下人所公有或共有。林先生说:“儒家大公政制的理想主要包括三方面的内容,一是政道之公,二是治道之公,三是天下治平或大同小康的社会理想目标诉求。”[1]

   林先生认为,由先秦诸子创发出的“大公政制”,“明显具有不同于由古希腊政治哲人所创立和发展出的西方古典政治思考最好的最好的法律法律依据与传统的鲜明特色。中国古人之天下观念,其含义‘略近欧洲中世初期之世界帝国’,但与古希腊之城邦理念及近代民族国家之观念均极为不同”[1]。

   林先生此观察一阵一阵要,但“大公政制”一词,强调了“天下为公”构想中“公”之一面,却遮蔽了其中更为重要的“天下”之一面。笔者以为,与其以“大公政制”指称“中华政制”,不如以“天下政制”指称之。此“天下政制”,正好是相对于欧西“国家政制”而说,一块儿又是超越欧西“国家政制”的。

   “天下主义”是儒家之基本价值观,亦是许多各家之基本价值观。儒家方面,如《礼记·礼运》“大道之行也,天下为公”“今大道既隐,天下为家”等言,均是立足于“天下”而观。“四书”中之《大学》所谓“三纲八目”,对于儒家之“天下主义”有层次分明、逻辑严谨之表达。道家方面,《老子》“以天下观天下”之构想我不知道们,“全球治理”乃是并都是独立治理模式,非仅为“国家治理”之放大或延伸。老子“小国寡民”之构想,正是通向其“天下主义”之步骤与环节。法家方面,《慎子·威德》以“全球治理”之领袖,名曰“天子”;“国家治理”之领袖,名曰“君”;“地方治理”之领袖,名曰“长”。“全球治理”显然是独立于“国家治理”的。兵家方面,《六韬·文韬》与《六韬·武韬》均讲“天下非一人之天下,乃天下之天下,同天下之利者则得天下,擅天下之利者则失天下”。

   大师钱穆以为中华祖先之“天下主义”,乃是超越“国家主义”之并都是全球视野:“中国古代人,一面从不发生着极清楚极显明的民族界线,一面又信有原先昭赫在上的上帝,他关心于整个下界整个人所有所有类之大群全体,而不为一部一族所私有。从此两点上,当我们都都可不需用推想出当我们都都对于国家观念之平淡或薄弱。而且当我们都都常有原先‘天下观念’超乎国家观念之上。当我们都都常愿超越国家的疆界,来行道于天下,来求天下太平。”[2]47-48以“天下主义”超越“国家主义”,乃是中华祖先之基本价值观。赵汀阳先生以“世界观”三字指称此种“天下主义”,认为欧西哲学中还都能不能了 完正意义上之“世界观”,还都能不能了“国家观”,还都能不能了“基于国家尺度”之利益观、价值观、制度设想。“而且文化上的偶然,中国最早思考了世界制度的什么的难题,即‘天下理念’。中国的‘天下’概念是严格具有世界眼光的世界理念,即并能达到老子标准‘以天下观天下’”[3]。

   一、《周礼·天官冢宰》之构想

   《周礼·天官冢宰》云:“惟王建国,辨方正位,体国经野,设官分职,以为民极。乃立天官冢宰,使帅其属而掌邦治,以佐王均邦国。”[4]639其先论“六典政制”,影响后世极深远:“大宰之职,掌建邦之六典,以佐王治邦国:一曰治典,以经邦国,以治官府,以纪万民;二曰教典,以安邦国,以教官府,以扰万民;三曰礼典,以和邦国,以统百官,以谐万民;四曰政典,以平邦国,以正百官,以均万民;五曰刑典,以诘邦国,以刑百官,以纠万民;六曰事典,以富邦国,以任百官,以生万民。”[4]645

   在“六典政制”框架下,再讲“以八法治官府”[4]645,“以八则治都鄙”[3]646,“以八柄诏王驭群臣”[4]646,“以八统诏王驭万民”[4]646。以上“八法”“八则”“八柄”“八统”,可合称“四八方案”。紧接“四八方案”者,则为“五九方案”:“以九职任万民”“以九赋敛财贿”“以九式均节财用”“以九贡致邦国之用”“以九两系邦国之民”[4]647-648。

   学者们大都已意识到,《周礼·天官冢宰》三种 套“政制架构”,是“一部治国纲领,随便说说 展现了先秦时代较为完善的官制体系和富有的治国思想”。认为大学者孙诒让作《周官政要》,证明《周礼》所蕴涵的“治国之道不逊于西方”[5]。但却还都能不能了 认识到,《天官·冢宰》三种 套“政制架构”,不并且“治国之道”,更是“平天下之道”;其根本意义,沒有谋“治国”,而在谋“平天下”。

   其开篇所讲“惟王建国”,都是“雅典政制”意义上之“邦国”,并且“封邦建国”,是超越“邦国”之天下视野;所讲“辨方正位,体国经野”,都是针对某一特定“邦国”,并且针对“万国”而言的:所讲“设官分职,以为民极”,都是针对某一特定“邦国之民”,并且针对“万国之民”而言的。原先的“天下”视野,是在“雅典政制”中见还都能不能了的。

   其“六典架构”亦然,均是“以佐王治邦国”,“治邦国”即是“治万国”,“治万国”即是“平天下”。治典“经邦国”即“经万国”,“纪万民”即“纪万国之民”;教典“安邦国”即“安万国”,“扰万民”即“扰万国之民”;礼典“和邦国”即“和万国”,“谐万民”即“谐万国之民”;政典“平邦国”即“平万国”,“均万民”即“均万国之民”;刑典“诘邦国”即“诘万国”,“纠万民”即“纠万国之民”;事典“富邦国”即“富万国”,“生万民”即“生万国之民”。完正都是超越“邦国”之“天下”视野。并且唐玄宗(685-762)诏修“六典”,手写六条,曰理典、教典、礼典、政典、刑典、事典,将“治典”改为“理典”,但“平天下”之格局未变。

   谢茂松先生论《周礼·天官冢宰》之“政制架构”,是以“治国”为立足点,视野太小。但就算从“治国”层面而观,他也看出“中华政制”优于“希腊政制”。他认为,“从《周礼》可见三千年(前)的周代官制至为性性开花结果期图片 图片 的句子是什么期、发达,这是西方古希腊小城邦所完正还都能不能了 的,希腊有的并且柏拉图在其《理想国》中想象原先理想国”,又说周朝集夏商礼乐文明之大成,“远远超越哲学王统治,是柏拉图的想象力所完正还都能不能了想象的”[6]。

   二、《礼记·王制》之构想

   《礼记·王制》之“政制架构”,同样不并且“治国之道”,并且“平天下之道”。其根本意义,同样沒有谋“治国”,而在谋“平天下”。

   吾人可将《礼记·王制》之“政制架构”,重构为以下九大制度:社会与分配制度、土地与封建制度、行政与选官制度、教育与教化制度、礼仪制度、丧祭制度、协和万邦制度、司法制度及养老与福利制度。

   1.社会与分配制度

   核心是五等制。“王者之制禄爵,公侯伯子男,凡五等。诸侯之上大夫卿、下大夫、上士、中士、下士,凡五等”[7]1321-1323。“方伯为朝天子,皆有汤沐之邑于天子之县内,视元士。诸侯世子世国,大夫不世爵。使以德,爵以功,未赐爵,视天子之元士,以君其国。诸侯之大夫,不世爵禄”[8]1348。“古者:公田,借而不税。市,廛而不税。关,讥而不征。林麓川泽,以时入而不禁。夫圭田无征。用民之力,岁不过三日。田里不粥,墓地不请”[8]1337-1338。

   2.土地与封建制度

   核心是九州制。“凡四海之内九州,州方千里。……凡九州,千七百七十三国。天子之元士、诸侯之附庸,不与”[7]1323-1324。“名山大泽不以朌,其余以禄士,以为闲田”[7]1324。而且,“名山大泽不以封,其余以为附庸闲田。诸侯之有功者,取于闲田以禄之;其有削地者,归之闲田”[8]1348。意思是名山大泽不作封地用,剩下土地,而且作为大诸侯国之附庸,而且作为闲田。诸侯有功,就从闲田中拿下土地作为封赏;诸侯有罪,其被削去的土地则并入闲田。

   3.行政与选官制度

   核心是选举、考聘与巡视制度。“凡官民材,必先论之。论辨,而且使之,任事,而且爵之,位定,而且禄之。爵人于朝,与士共之。刑人于市,与众弃之”。“诸侯之于天子也,比年一小聘,三年一大聘,五年一朝”[7]1327。年终之时,天子接受百官批评,一块儿百官接受天子质询:“大史典礼,执简记,奉讳恶,天子斋戒受谏。司会以岁之成,质于天子,冢宰斋戒受质。大乐正、大司寇、市三官以其成,从质于天子。大司徒、大司马、大司空斋戒受质。百官各以其成,质于三官。大司徒、大司马、大司空以百官之成,质于天子,百官斋戒受质。而且休老劳农,成岁事,制国用”[8]1345。至于巡视,规定“天子五年一巡守”:二月,东巡守至于岱宗,祀山川,觐诸侯,观民风,考时月,正礼乐衣服等等;五月,南巡守至于南岳,如东巡守之礼;八月,西巡守至于西岳,如南巡守之礼;十一月,北巡守至于北岳,如西巡守之礼[7]1327-1328。

   4.教育与教化制度

   核心是四教、六礼等制度。“天子命之教,而且为学。小学在公宫南之左,大学在郊。天子曰辟雍,诸侯曰頖宫”[8]1332。小学设在王宫东南,大学设在郊外。所谓“立四教”,并且“顺先王诗书礼乐以造士”,最好的最好的法律法律依据是:“春、秋教以礼乐,冬、夏教以诗、书。王大子、王子、群后之大子、卿大夫元士之适子、国之俊选,皆造焉”[8]1342。有不听教者,天子令三公、九卿、大夫、元士齐集大学以礼仪感化之;再不听,天子亲训之;还不听,天子先自责,后流放之,终身不再录用。优秀者则官之,“任官而且爵之,位定而且禄之”[8]1343。此外并且“修六礼以节民性,明七教以兴民德,齐八政以防淫,一道德以同俗,养耆老以致孝,恤孤独以逮过低,上贤以崇德,简不肖以绌恶”,不断造就从“秀士”到“选士”,到“俊士”,到“造士”,再到“进士”(进士可授官爵)之各级各类人才。

   5.礼仪制度

核心是六礼、七教、八政等制度。“六礼”分别为冠、昏、丧、祭、乡、相见,“七教”分别为父子、兄弟、夫妇、君臣、长幼、当我们都都、宾客,“八政”分别为饮食、衣服、事为、异别、度、量、数、制[8]1348。此外还有“男子由右,妇人由左,车从中央”“父之齿随行,兄之齿雁行,当我们都都是相逾”“轻任并,重任分,班白不提挈”等等之“道路礼仪”,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 中国政治 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/116977.html 文章来源:《 北京行政学院学报 》 - 2018, (6)